一、文件出台背景
贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，围绕金融强区建设目标，全面振兴实体经济。坚持企业自愿与政府推动相结合、市场主导与政策扶持相结合的原则，发挥自治区、地区企业上市政策指导专项资金引导作用，以培育重点企业库为平台，以推进优质企业上市为手段，提升拟上市企业发展水平，把对接多层次市场与改造提升传统产业、培育新兴产业有机结合起来，促进制度创新、科技创新、产业创新和管理创新，做强产业链，加速我市产业链延链、补链、强链和固链，为加快我市经济高质量发展做出更大贡献。
二、工作要求、目标、任务
（一）总体目标
通过资金全过程参与、政策全周期支持和服务全链条保障，按照“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的基本思路，2021—2025年逐步转变企业上市观念，提升我市企业在资本市场直接融资能力，有效促进经济转型升级。
1、数量和质量显著提升。到2025年，争取我市范围
内上市公司达到3家，重点拟上市企业达到3家，实现股份改制公司数量倍增；全国性非上市股份有限公司股权交易平台（新三板）挂牌上市企业争取达到2家，新疆股权交易中心挂牌企业达到一定数量。
2、区域行业布局优化。到2025年，建成市级“重点培育后备企业资源库”，力争后备企业资源库达到9家，实现
各行业（按证券市场行业分类）均有重点培育企业。
3、产业提升带动明显。到2025年，打造以上市公司
为龙头、产值超5亿元的现代产业集群2个，上市公司产业链龙头作用明显提升，引领和支撑经济发展作用明显增强，围绕主导产品核心业务做优做强的产业生态观念逐步稳固。
（二）主要任务
1、实施企业规范运营提质工程。到2025年，公平竞争市场环境进一步优化，90%市场主体财务制度健全、运营规范，企业效益明显提升。一是制定规范原则，整治违规经营问题。经济技术开发区、商贸物流园、工信局和市场监督管理局要全面梳理辖区内规上、拟升规、规下企业、小微企业及个体工商户名录，制定市场主体运营规范。按照“科学统筹、重点整治、分步实施”的原则，严厉打击辖区内市场主体偷税漏税、非法吸储、违规放贷、垄断经营、非公平竞争等违法违规经营行为，有序开展僵尸企业清理整顿，设立市场主体违法违规线索举报专线，持续净化市场环境。二是理清市场秩序，规范经营行为。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门要按照“整治为辅、帮扶为主”的原则，加大政策扶持力度，落实减税降费等优惠政策，推进市场长效治理工作，重点整治市场经营主体无序经营行为，鼓励和引导市场主体建立自我约束机制，实施跟踪式管理，全面规范市场经营秩序，稳步推进市场主体资源整合或集群式发展。三是强化规范经营，实现企业提质增效。工信局、商务局、国资服务中心、农业农村局等行业主管部门要制定行业引导规范。落实主体责任，突出政策支持和引导，以“企业制度健全、财务制度规范、股权结构清晰”为标准，树立行业标杆企业，强化宣传引导，加大标杆企业扶持和培育力度，逐步形成行行有标杆、有典型的产业生态格局，培养培育一批具有现代企业管理制度的优质企业，以优质企业引领带动产业发展，以产业发展促进企业提质增效。
2、实施重点企业培养扶助工程。到2025年，建立健全地市联动、层次分明的阶梯式重点培育企业库机制，确保重点企业在库企业达到9家。一是坚持服务引导，建立重点培养企业库。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门要牢固树立担当意识，强化服务企业措施办法，筛选符合国家产业政策支持、带动就业能力强、经济效益好的企业进行培育，建立健全重点企业培育库体制机制。二是实施属地管理，提高入库企业数量质量。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门要结合产业发展实际，强化支持引导，按照“实时更新、动态管理”的原则，逐步规范重点培育企业库管理，建立企业入库激励机制，鼓励和引导符合条件企业积极入库，提高入库企业在各行业占比。指导在库企业按照现代化企业制度规范和完善管理体系，逐步转变经营观念，提高可持续经营能力。三是系统培训辅导，提升在库企业核心竞争力。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门要组织在库企业分层次、分行业、分梯队进行培训辅导，提高在库企业规范化管理水平，增强在库企业核心竞争力，打造一批符合资本市场准入条件的优质在库企业。
3、实施优质企业股改培育工程。到2025年，建立重点培育优质企业股份改制辅导机制，清晰企业股权产权，提升上市融资能力。一是建立股改清单，形成后备资源库。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门要结合我市产业发展目标，深入开展宣传和培训辅导工作，根据上市时间节点，梳理股改制企业名录。二是开辟绿色通道，降低企业股改成本。建立股份制改制扶持机制，简化流程、优化服务，结合“放管服”改革要求，通过但不限于“一企一策”“一事一议”等措施办法，帮助企业协调解决相关问题。三是引入战略投资，拓宽企业股改路径。建立健全股权投资机构对接机制，大力培育本土股权投资机构，积极引导股权投资机构参与企业股份改制，发挥其战略投资、专业化管理、项目及人才引进等方面优势，帮助企业提高运用多层次资本市场融资能力。
三、文件依据
1、国务院《关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号）。
2、阿克苏地区促进经济高质量发展企业上市 “雏鹰培育”计划（2021—2025年）（阿行署办〔2022〕1号）。
四、文件执行范围和有关期限
文件执行范围：阿克苏市辖区内企业
期限：文件印发之日起至2025年12月底
五、核心或重要内容解读
重点内容：阿克苏市促进经济高质量发展企业上市“雏鹰培育”计划阶段性目标
（一）第一阶段目标（2021年—2022年）。进一步规范市场行为，打造亲商爱商、竞争公平、运营规范的市场环境，培养培育市场主体建立经营规范、财务制度健全、管理制度严谨的现代企业制度。制定《阿克苏市促进高质量发展企业上市“雏鹰培育”实施计划（2021—2025年）》，建立本级“重点培育企业库”，进行重点跟踪培育、精准服务，积极鼓励和引导后备企业通过资本市场实现优化配置和制度创新，精心培育上市，加快企业上市工作步伐。
（二）第二阶段目标（2022—2023年）。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门结合实际情况，合理制定推进企业上市工作目标，以培育优质企业进入重点企业库为基础，坚持直接上市和间接上市并重、上市和挂牌并重，制定并实施多层次、多渠道上市企业培养培育计划。重点支持新疆阿克苏水务环保集团股份有限公司、阿克苏兴疆牧歌食品股份有限公司，力争到2023年实现登陆主板市场。对主业突出、盈利水平高、市场前景好的在库龙头企业，加大支持帮扶力度，争取3-5年内实现主板上市。
（三）第三阶段目标（2023年—2024年）。以培育优质企业进入重点企业库为基础、坚持直接上市和间接上市并重、上市和挂牌并重，制定并实施多层次、多渠道上市企业培养培育计划。到2024年，力争1家公司在北京交易所新三板挂牌。争取到更多初创型、科技型中小型企业，在全国非上市股份有限公司股权交易平台（新三板）和新疆股权交易中心挂牌；积极扶持挂牌企业提升管理水平和盈利能力，争取3—5年进入全国性非上市股份有限公司股权交易平台(新三板)创新层交易或者实现转板上市。对主业突出、盈利水平高、市场前景好的在库龙头企业，加大支持帮扶力度，争取3-5年内实现主板上市。
（四）第四阶段目标（2024年—2025年）。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门积极落实各类优惠政策措施，以自治区、地区优惠政策为标准。建立健全配套保障机制。加大市属主营业务突出、管理规范、盈利水平较好的国有企业培育力度。建立健全地市联动、渐进式、阶梯型重点企业培育库，形成国有与民营、传统与新兴相结合，行业、产业广覆盖的重点培育企业集群。经济技术开发区、商贸物流园、各行业主管部门储备一批基础好、带动能力较强、盈利水平突出的拟上市企业。按照地区“6+2”产业，积极主动服务招商引资项目，支持有上市意愿的招商引资落地企业，强化对企业的帮扶指导，提升上市直接融资能力。
六、有关政策扶持、优惠或其他帮助
按照《新疆维吾尔自治区企业上市引导政策专项资金管理办法》（新财金〔2017〕35号）和《关于印发〈阿克苏地区企业上市政策引导专项资金管理使用办法〉的通知》（阿行署办〔2018〕86号）要求，按阶段及时兑付企业上市政策指导专项资金，激发企业上市积极性。
七、文件要求的实施时间
《阿克苏市促进经济高质量发展企业上市“雏鹰培育”计划（2021-2025年）》自2022年3月17日之日起施行。