各片区、乡（镇）、街道，市委各部、委、办，市 各委、办、局、人民团体，市直属机构、大中型企业：
《阿克苏市生物多样性保护实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
阿克苏市人民政府办公室
2022年6月5日
（此件公开发布）
阿克苏市生物多样性保护实施方案
生物多样性是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种、基因的多样性等层次。生物多样性是人类赖以生存的根本，是经济社会永续发展的基础，是生态安全的保障。阿克苏市地处天山山脉中段南麓，塔里木盆地北缘，地城辽阔，资源丰富。为加强全市生物多样性的保护和管理，推进生态文明建设，根据国家、自治区关于生物多样性保护的总体部署，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以五大发展理念为引领，以共抓大保护、不搞大开发和高质量发展为要求，以保护优先、永续利用、惠益共享为目标，建立健全生物多样性保护、恢复、利用相结合的监督管理机制，加强生物多样性的保护管理，提高公众的保护和参与意识，推动生态文明建设，实现人与自然、经济社会与生态环境的和谐共生、协调发展。
（二）基本原则
1.保护优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把全面保护生物多样性摆在更加突出的战略位置，科学施策，加强珍稀濒危和重要生物物种资源及河流、潮泊、湿地等重要生态系统和物种的全面保护，建立健全绿色发展机制，统筹生物多样性保护与经济社会协调发展。
2.系统保护、协同推进。建立健全区域联动机制，加强区域、流域各片区、各部门之间的联合行动，协同推进生物多样性保护。树立“一盘棋”思想，把全市作为一个整体，全面谋划产业布局、资源开发与生物多样性保护，开展系统性保护和修复，提高保护工作的全面性、系统性和科学性。
3.因地制宜、突出重点。根据生物及其生境的重要性和受威胁程度，确定保护重点。立足生物多样性保护实际需求，突出重点，开展保护工作，切实解决突出问题。
（三）工作目标。完成市区内生物多样性调查工作，开展各类生物观测、评估、预警，实行有效监控。强化生态保护红线管控，确保全市生态红线区域面积不减少、管控级别不降低，自然保护地、湿地、森林、种质资源保护区等重要生态功能区管护能力建设得到增强。乡土树种种质资源和珍稀濒危野生生物得到有效保护。各类生物栖息地得到恢复，综合管理得到加强，严控外来有害物种。
二、主要任务
（一）开展生物多样性调查观测。按照各级政府的统一部署，开展水生生物多样性调查观测。持续在自然保护地、湿地公园、森林公园等生态区域进行生物多样性调查观测。在河流、湖泊、湿地等重要水体类型开展鱼类、水生哺乳动物、底栖动物、水生植物、浮游生物等物种的多样性本底调查，科学评估水生生物受威胁状况，构建观测网络，加强预测预警。（责任单位：水利局，配合单位：林草局）
（二）加强珍稀濒危物种和重要栖息地保护。加强全市范围内留存的珍贵树种的保护，完善林木种质资源和古树名木保护利用，实施分类保护，依托全市各类自然保护地、森林、资源圆落实乡土树种种质资源原地保护工作。优化野生动植物执法保护工作，加大野生动物行政执法力度，严禁捕捞黄羊等珍稀濒危物种，禁止捕捉、宰杀、采摘、食用各类受保护的野生动植物。加强疫源疫病监测，开展野外巡护和救护，营造良好的野生动物栖息地。（责任单位：林草局，配合单位：农业农村局）
（三）开展生态系统综合修复。强化流城水环境综合治理和长效管理，优化湖泊河流生态系统，持续开展渭干河流域综合治理，推进年度水体污染防治目标任务，在更高水平上实现“两个确保”，抓好工业污染防治，提升城乡生活污染治理水平，削减农业面源污染负荷，促进流域水质持续改善、流域生态持续恢复。加强湿地资源保护管理，开展湿地保护与修复，提升湿地保护地的建设质量与水平。不断完善湿地保护政策措施，逐步构建政府主导、社会参与，遵循约束、尊重自然的湿地保护管理机制，促进湿地生态系统持续健康发展。扎实推进县重点绿化项目建设，持续开展铁路、高速公路沿线绿化，提升城市重要节点景观质量和形象。加快农村绿化建设，结合农区林网等为重点，科学规划确定重点确保完成年度造林任务。（责任单位：水利局，配合单位：林草局）
（四）规范空间开发。加强主体功能区和生态红线区域保护，严守永久基本农田、城镇开发边界、生态保护“三条红线”。将生态红线区城作为编制各类规划的强制性、约束性内容，全面构筑起一条开发建设不敢逾越的“高压线”。（责任单位：自然资源局，配合单位：农业农村局）
（五）防控外来有害物种入侵。继续加强出入境检验检疫工作，从源头上将外来有害入侵物种拒之门外。继续跟踪潜在有害外来生物，完善应急预案，将有害外来入侵物种消除在萌芽状态。坚持城乡一体化的绿化思路，在充分利用本土植物资源的同时，谨慎引进推广一定数量的国内外新品种，增加植物种群，科学构建城市植物群落，建立相对稳定而又变化多样的植物复层种植结构，促进鸟类等野生动物在城市绿地中的栖息和繁衍。发挥生物多样性在生态建设中的功能，促进城乡生物多样性的维护和延续。（责任单位：林草局，配合单位：住建局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇、相关部门是保护本辖区生物多样性的责任主体，要继续加强组织领导，把生物多样性的保护工作摆上重要位置，列为生态文明建设重点工作，各相关部门要加大工作力度，各司其职，加强协作，形成合力，加大对地方生物多样性保护的工作指导力度。
（二）加大资金投入。建立政府主导、市场运作、社会参与的生物多样性保护多元化投入机制。要加大财政资金对生物多样性保护项目、能力建设、基础科学研究的支持力度整合现有分散的生物多样性保护资金，提高使用效率。要进一步完善生态补偿机制，规范、高效用好自治区生态补偿转移支付资金。
（三）提高监管能力。各乡镇、相关部门要高度重视生物多样性保护的能力建设，进一步提高生物多样性的调查、评估、监测、监管和预警能力，增强自然保护地、种质资源地和重要湿地等生物多样性丰富区域的管护能力。要加强专业人才培养和保护队伍建设，组织保护技术和监管工作培训。严厉打击各类破坏生物多样性的违法犯罪行为。
（四）加强科技支撑。建立健全科技支撑与创新机制，加强珍稀濒危和重要经济物种的繁育技术研究，大力推动生物多样性保护与修复新技术应用。推进生物多样性调查与观测、珍稀濒危物种的就地与前敌保护、栖境恢复与修复等标准与技术规范的实施与建设。
（五）强化宣传教育。各乡镇、相关部门要综合运用报刊、电视、网络等宣传媒体，结合科普、生物多样性日、世界环境日等主题宣传日，开展融知识性、趣味性和互动性于一体的生物多样性保护宣传教育活动，指导保护珍稀濒危野生动植物，广泛宣传《生物多样性公约》、生物多样性保护战略与行动计划、普及生物多样性保护知识，提高广大市民保护生物多样性意识，形成自觉保护生物多样性的良好氛围。
解读稿链接：《阿克苏市生物多样性保护实施方案》政策解读