各片区、乡（镇）、街道，各委、办、局，市直各相关单位：
《阿克苏市2021-2022年受灾人员冬春生活救助工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
阿克苏市人民政府办公室
2022年1月4日
阿克苏市2021-2022年受灾人员冬春生活救助工作实施方案
各片区、乡（镇）、街道，各委、办、局，市直各相关单位：
根据《关于组织开展2021—2022年度全地区受灾群众冬春救助工作的通知》（阿地应急发〔2021〕8号）、《关于下达2021年中央自然灾害救灾资金预算的通知》（阿市财办建〔2021〕49号）、《自治区下拨2021—2022年中央自然灾害救灾资金阿克苏地区分配方案》等文件要求，自治区按照9月份申报的83069人次（经删减“五类人员”和核实当前实际在家居住半年以上的家庭人口数，我市实际受灾人数为57367人），下拨冬春救助资金845万元。为切实做好阿克苏市受灾人员冬春生活救助工作，妥善解决今冬明春受灾困难群众的基本生活需求，扎实做好冬春救助工作，现结合我市实际，特制定本实施方案。
一、工作原则
树立“以人为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，坚持救灾款物“公开、公平、公正”的发放原则，保证重点、分类施救，切实解决受灾人员因今年冬季和明年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖，基本生活不出问题。
二、救助时段、对象和标准
（一）救助时段：每年的11月至次年的7月。
（二）救助对象：分为重点救助对象和一般救助对象两类。重点救助对象为受灾人员中的倒房重建户、低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等。一般救助对象为受灾人员中的除重点救助对象之外的其他救助对象。
（三）救助标准及发放方式：重点救助对象：1213户5034人，按照160—170元/人的标准进行救助；一般救助对象：13011户52333人，按照146元/人的标准进行救助。发放方式：2022年1月10日前通过阿克苏农商银行迎宾路支行向受灾群众以打卡的形式发放，银行向救助对象发送“中央2021—2022年度冬春救助资金”提示信息，并将打卡记录经扫描或拍照后发给所属乡（镇）、街道、片区（管委会），由乡（镇）、街道、片区（管委会）转发给村（社区），同时组织救助对象在《受灾人员冬春生活救助资金、物资发放公示表》（附件9）上签字捺印，连同打卡记录一并作为财务记账凭证。
三、救助程序
严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，做到“政策公开、对象公开、标准公开、数量公开”，接受社会监督。
（一）建立受灾家庭台帐。各乡（镇）、街道、片区（管委会）组织人员对2021年以来的受灾台帐进行梳理，以村为单位汇总所有灾（次）台账，建立一张表，开展去重工作，建立村级实际受灾家庭台账，并以乡（镇）、街道、片区（管委会）为单位汇总成一张表，上报市应急管理局。
（二）筛查因灾困难需救助家庭。村级对照实际受灾家庭台账，由村两委组织逐户研判，初步筛选出符合救助条件的家庭。
（三）动员申报。村级组织符合救助家庭召开动员会，动员指导需救助家庭申请冬春救助资金，填报《受灾人员冬春救助申请表》（附件1)。
（四）入户核实。村级组织2名以上人员对照《受灾人员冬春生活救助申请表》逐户开展核查工作，填写核查意见。
（五）村级评定。村级对照入户核查情况，组织党员代表、村民代表召开民主评议大会，确定救助对象，建立《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》（附件2)《受灾人员冬春生活需救助人口台账》（附件3)。对评议结果进行公示，在村（居）委会公示栏张贴《关于冬春期间拟救助对象的公示》（附件5），并附《受灾人员冬春生活需救助人口台账》（附件3），公示期为5天，并保留清晰可见公示内容的照片。在公示中，注意保护村民个人信息，公示内容隐藏所有身份证号和联系电话栏。公示期满将《受灾人员冬春救助申请表》（附件1）、《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》（附件2）和《受灾人员冬春生活需救助人口台账》（附件3）上报乡级审定。民主评议形成会议记录，并保留举手表决照片。
（六）乡级审定。乡级组织人员抽查，抽查村不少于40%，每村抽查户不少于20%。《受灾人员冬春救助申请表》（附件1）填写审定意见，汇总《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》（附件2）、《受灾人员冬春生活需救助人口台账》（附件3），以乡为单位填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》（附件4）相关表格上报市应急管理局。
（七）县级核定。市应急管理局组织不少于2人的核定小组，对乡级上报的救助对象进行抽样核定。抽查乡镇不少于50%，每乡抽查村不少于30%，每村抽查户不少于10%。完善《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》（附件2），建立县级《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》（附件4）。
（八）会商评估。应急管理部门会同市财政、农业农村、林草、乡村振兴、水利、气象、统计等有关部门评估需救助情况和年度灾害情况。
四、监督检查与绩效评估
一是市应急管理局、财政局在冬春救助资金下拨后，要深入乡村基层实地检查指导冬春生活救助工作开展情况，实现所属片区、乡（镇）、街道全覆盖。
二是根据各乡（镇）、街道、片区（管委会）上报的《受灾人员冬春生活需救助人口台账》（附件3）、《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》（附件2）和《受灾人员冬春生活救助花名册》（附件7）等台账，对救助对象进行抽样检查，确保专款专用，用好救灾资金。
三是在市政府官网发布《关于冬春生活救助开展情况的公示（县级）》（附件8-1），公示期为5个月；片区、乡（镇）、街道、村（社区）同步发布《关于冬春生活救助开展情况的公示（乡、村级）》（附件8-2、附件8-3），并附《受灾人员冬春生活救助资金、物资发放公示表》（附件9），并保留清晰可见公示内容的照片。在公示中，注意保护村民个人信息，不得公布救助对象身份证号码和联系方式。
五、工作要求
（一）层层落实责任。冬春困难群众生活救助工作实行分级负责制，采取乡镇干部包村组、村组干部包农户的办法，层层建立责任制，分片包干、分级负责，确保救助工作落到实处。
（二）实行统筹安排。各乡（镇）、街道、片区（管委会）要抽调力量，统筹安排，分类救助，通过生产自救、以工代赈、邻里互助、对口帮扶和政府救济等多种渠道，采取分段安排、按月供应的办法，确保受灾人员有饭吃、不挨冻，保证接上夏粮。
（三）加强款物管理。按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春救灾资金，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经支出或平衡预算。
（四）资金发放准备。2022年1月3日前，所有受灾农户银行卡全部办理完成，并且信息核实完毕，确保银行卡是受灾农户家庭成员（户主为主、人证卡相符）。上报冬春救助申请相关台账（《受灾人员冬春生活需救助人口台账》、《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》、《受灾人员冬春生活救助花名册》、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》、《受灾人员冬春生活救助申请表》、《受灾人员冬春生活救助资金分配表》)等。
（五）救灾资金确认。以村（社区）为单位，悬挂“阿克苏市应急管理局2021—2022年受灾人员冬春生活救助资金签收确认仪式”（维、汉文）横幅，组织受灾居民开展确认仪式，救助对象在《受灾人员冬春生活救助资金、物资发放公示表》（附件9）上签字捺印。
（六）督导检查到位。2022年1月15日以后，市纪委监委、财政局、应急管理局等部门形成专项抽查小组对11月份物资发放（400件棉大衣、1000床棉被）和845万元的救灾资金发放情况进行抽查，对发现挤占、截留、挪用救助资金的违法违规和不作为、慢作为、乱作为的行为，要依纪依法追究相关人员责任。
（七）完善规范救灾档案。按照《冬春生活救助工作档案清单》（附件12）进行救灾档案留存，并根据乡镇（街道）报送应急管理局材料清单12项和留存备查材料清单13项内容将相关档案上报市应急管理局。
（联系人：司小红，联系电话：2122531）
附件：1.附件1.受灾人员冬春救助申请表
附件：11.资金分配发放表附件