为深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程的重要指示批示精神,进一步学深学透、用好用活“千万工程”经验,围绕以学习运用“千万工程”经验为引领推动美丽乡村建设,通过持续抓好农村卫生厕所普及、生活污水治理、生活垃圾处理、村容村貌提升及农民文明行为习惯养成“五个提升”,健全完善一套长效管护机制,落实好组织、投入、考核、宣传四项保障措施(即“1514”:一个目标、五个提升、一套机制、四项保障),推动农村人居环境质量持续提升,为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。
一、坚持“一个目标”,做到精准部署
为确保2023年农村人居环境整治高效推进,将农村人居环境整治提升工作纳入地区“十件民生实事”和农业农村工作“十大行动”,制定印发《阿克苏地区2023年农村人居环境整治持续提升行动方案》,细化分解各县(市)目标任务和地区相关单位任务清单,增强了整治提升的系统性、指导性、可操作性,形成了一套农村人居环境整治提升政策体系。地、县、乡、村四级联动,地县党政主要领导亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自调度督导,解决工作中的重点难点问题,确保农村人居环境整治工作顺利推进。在拜城县成功举办自治区农村人居环境整治暨高标准农田建设(土壤三普)南疆片区现场推进会,经验做法得到全疆推广。
二、抓好“五个提升”,做到有力推进
一是持续提升农村卫生厕所普及率。严格落实“首厕过关制”,把好厕所产品质量关、施工质量关、竣工验收关,加强问题户厕整改全过程监督指导,做好技术服务、技术规范等工作,对整改到位的及时组织验收、实行销号管理。2023年,新建农村卫生户厕2759座,整改问题户厕54150座,实现地区农村卫生厕所普及率达60%。二是持续提升农村生活污水治理水平。把实施污水治理项目与农村厕所革命统筹起来,加强农村厕所革命与生活污水治理有效衔接,因地制宜选择符合实际的就近纳入城镇管网、集中或分散处理模式。争取各类衔接资金6.67亿元,新建污水管网1400余公里,污水处理设施178座,涉及行政村124个,受益农户4.56万户,实现地区农村生活污水治理率达26%。三是持续提升农村垃圾处理能力。推广采用“户分类、村收集、乡镇转运、县市处理”垃圾治理体系,落实衔接资金2136万元,实施垃圾转运站、填埋场等设施建设项目,合理建设或配置收集、转运和处置设施,持续完善县、乡、村三级设施建设和服务,补齐短板弱项,实现地区农村生活垃圾处理率达86%。四是持续提升村容村貌质量。持续实施乡村绿化美化行动,206个村庄实施绿化美化项目,落实资金4120万元,完成植绿增绿2.16万亩,实现村庄绿化覆盖率22%。扎实开展村庄清洁行动春、夏、秋季战役,美化提升村容村貌。扎实推进畜禽粪污、秸秆资源化利用。目前,地区农作物秸秆综合利用达到96.37%,畜禽粪污综合利用率为85.68%,废旧地膜回收率达88.88%。五是持续提升农民文明行为习惯养成。印发《第三批优秀村规民约(居民公约)典型案例》,抓好优秀村规民约推广。开展各类文明健康主题宣传宣讲活动1100余场次。文明健康理念普及率达到98%以上。申报自治区文明村镇15个,自治区文明家庭6户,培育星级文明户39.7万户。创建地区级以上文明家庭46户。开展“美丽庭院”建设巾帼志愿服务活动1200余次,参与巾帼志愿者2.8万余人次,开展各类宣传宣讲活动2500余场次,参与群众15万余人次。
三、健全“一套长效机制”,做到建管并重
一是规范建立村庄公共环境保洁机制。合理利用公益性岗位,优先从低收入人群中聘请管护员,目前聘请村庄保洁员4980人。鼓励设立村庄清洁日、清洁指挥长、联户清洁员,推动村庄清洁行动规范化、制度化、长效化。二是完善农村公共基础设施建设和管护机制。以县为单元,建立“政府主导、社会参与、市场化运作”的运行模式,坚持政府补助、用户付费、市场化管理,建立“县有管护中心、乡镇有管护站、村有管护队”的三级运维体系。建立健全农村厕所粪污、生活污水、垃圾及村庄保洁等一体化管护体系,全面提升管护质量。三是不断完善奖惩机制。持续实行环境卫生村民评议和“文明户”“美丽庭院”“环境卫生红黑榜”“五好”家庭、积分兑换等评比活动,培育典型,让农户看有样板、学有榜样、创有目标。探索建立红榜农户相关优惠政策,鼓励利用集体收益向红榜农户进行奖励。
四、落实“四项保障”措施,做到扎实有效
一是强化组织领导。严格落实“四级书记”抓乡村振兴的工作要求,把整治提升农村人居环境作为党政一把手工程,做到党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门共同抓,一级抓一级,层层抓落实,确保农村人居环境整治提升工作落到实处。地委、行署主要领导先后3次作出批示,并将其作为重点督查任务,地委、行署领导多次深入乡村开展调研指导,现场解剖麻雀,解决重点难点问题。二是落实投入保障。加大农村人居环境整治项目资金投入力度,强化投入保障机制,整合中央、自治区财政补助乡村振兴衔接资金、地债资金、涉农及行业部门资金等7.71亿元,进一步完善农村人居环境整治提升基础设施建设。争取中央预算内投资农村人居环境项目资金2000万元,加快阿瓦提县农村生活污水治理力度。争取农村厕所革命整村推进财政奖补资金(粪污一体化治理)试点项目资金1937万元用于加快沙雅县、温宿县农村粪污一体化治理,切实提高项目区农村卫生厕所普及率和污水治理率。争取地区财政下达农村人居环境整治先进乡(镇)、村奖励资金143万元,表彰3个县(市),表彰奖励17个乡(镇)、29个村,提高县乡村三级开展人居环境整治的积极性、主动性。三是加强考核监督。将县(市)农村人居环境整治工作纳入年度乡村振兴战略实绩考核内容,明确农村人居环境整治目标任务及考核验收标准,科学合理划分各部门(单位)责任。今年以来,采取调研指导、综合检查等形式,对各县(市)重点任务落实、项目执行、问题整改、群众满意度等情况开展指导检查4次,坚持问题导向,促进整改落实,有力推动了各项工作落实落地。四是强化宣传引导。广泛宣传发动群众,通过周一升国旗、农牧民夜校、下沉走访等方式广泛宣传农村人居环境质量对居民身体健康的影响,提高农村居民对农村人居环境重要性的认知水平。坚持把培养良好生活习惯作为突出重点来抓,通过广播、电视、微信群、短视频等新媒体,大力宣传人居环境整治内容,将文明健康绿色生活理念纳入农民群众教育培训中,文明健康理念普及率达到98%以上。