为深入推进2020年度阿克苏市城乡建设用地增减挂钩项目工作，根据工作需要，阿克苏市人民政府办公室印发《阿克苏市开展城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》，现解读如下：
　　一、方案制定的重要意义
　　为积极落实国家政策，实施精准脱贫，助力实施农村人居环境整治、美丽乡村建设、乡村振兴等战略。我市深入开展2020年度城乡建设用地增减挂钩工作，为我市社会经济高质量发展和各项民生基础设施建设提供用地保障具有重大实际意义。
　　二、方案制定的依据
　　根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、国务院办公厅《关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国发办〔2018〕16号）、新疆维吾尔自治区人民政府《关于开展城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚的指导意见》（新政发〔2018〕18号）、自然资源厅《关于做好2019年度自治区城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（新自然资办函〔2019〕60号）等文件精神，结合我市实际情况，制定本方案。
　　三、方案制定的基本原则
　　城乡建设用地增减挂钩项目,遵循“政府主导、部门联动、乡村负责、群众参与”的工作思路。首先严格保护耕地特别是基本农田，促进建设用地节约集约利用，确保土地资源的可持续利用，同时保护和改善生态环境，实现经济、社会、生态环境效益的统一；其次坚持公平、公正、公开、双向、有偿的原则，维护农民个人、集体经济组织和其他相关个人、单位的合法权益。
　　四、关键名词解读
　　城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将农村废弃和闲置的村庄、宅基地、学校、厂房、工矿废弃地等空闲地（即拆旧地块）复垦为农用地和耕地，把减少的农村建设用地总量和增加的城镇建设用地总量相挂钩，在保证各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，农村人居环境更美丽，城乡用地布局更合理的目标。
　　五、方案的主要内容
　　（一）工作目标。在2020年11月底，全面完成阿克苏市阿依库勒镇等两个城乡建设用地增减挂钩项目，建设规模336.5013亩。其中：1、阿克苏市阿依库勒镇恰其村等3个村为托万克买里村（4大队）、恰其村（7大队）和兰干村（10大队）；2、阿克苏市阿依库勒镇塔什塔村等3个村为萨依买里村（15大队）、塔什塔村（18大队）和黄宫村（20大队）。项目涉及6个行政村，拆旧复垦81个地块为农用地。确保项目区内耕地（高标准农田）及各类农用面积不减少、质量不降低。
　　（二）任务分工。市自然资源局负责对城乡建设用地增减挂钩工作年度目标计划、对业务指导、协调；会同市财政局等部门做好相关土地开垦和耕地质量提升等项目审查批准立项，组织验收和确认或申报确认工作；市农业农村、林业、水利局负责指导城乡建设用地增减挂钩项目复垦耕地的技术指导和协助自然资源部门做好竣工验收工作；市财政局负责做好城乡建设用地增减挂项目资金预算和资金筹集、下达、监管等工作；市审计局负责对项目资金使用情况和经济责任进行审计；阿依库勒镇组织项目所在地村委会开展增减挂钩政策宣传，动员群众关心、支持城乡建设用地增减挂钩工作，营造社会齐抓共管、积极参与的良好氛围。
　　（三）资金管理。自治区先行拨付70%项目资金，剩余30%项目资金，待国家验收后给予拨付。资金由市财政实行专户管理，专项使用，按照项目实施进度，给予支付项目设计、施工、监理、房屋评估、居民房屋拆迁补偿等费用，结余资金全部用于各项民生基础建设。
　　（四）工作要求。各部门积极配合、通力协作，强化项目立项审核，规范项目实施、验收、监管，共同为全面推进城乡建设用地增减挂钩工作提供强力支撑。